荷兰博彩监管机构Kansspelautoriteit（KSA）在10月1日的闭门会议上向运营商保证，2026年许可证续期不会因过往违规直接驱逐现有运营商，缓解了行业对续期过程可能成为"重置而非续期"的担忧。KSA表示将采用更加规范的更新框架，允许运营商通过提交合规声明简化部分模块申请，但引入退出计划和更严格的注意义务等新要求。尽管监管压力有所缓解，行业仍面临政治不确定性，基督教和社会党派持续推动更严格监管，博彩税已从29%升至34.2%，预计达37.8%。运营商担忧政治压力可能导致更多限制，推动玩家转向非法市场。
会议背景与运营商担忧
荷兰博彩监管机构KSA于10月1日在海牙举行闭门会议，向运营商说明2026年许可证续期要求。荷兰远程博彩市场于2021年启动，首批10家运营商牌照将于2026年10月到期需续期。
会前运营商普遍担忧KSA将收紧规则，使续期过程变得费力且充满挑战，甚至可能因过往违规行为面临处罚或拒绝。
监管要求与续期框架
KSA澄清续期框架并非全面打击，而是更加规范的更新系统。运营商可通过提交声明表明合规性简化部分模块申请，减轻行政负担。
新框架引入退出计划要求，运营商必须详细说明如何有序退出市场，确保玩家余额处理和数据合规。违规预防模块不再仅限于新进入者，现有持牌人也需提交详细方案。
具体变化与模块调整
部分模块如财务安全、玩家资金和内部监督可通过签署声明获得批准，无需提交完整证据申请。但中央数据库模块要求加强，需提交控制计划和合规证明。
广告和招聘领域保持严格监管，背景调查更加全面，要求披露之前未报告的人员和关联关系。
民事判决合规要求
KSA强调民事判决合规的重要性，未能遵守可执行裁决的运营商可能被吊销执照。这包括与玩家赢利、损失或数据主体访问请求相关的裁决。
严格执行民事判决合规条款被视为维护市场诚信和玩家保护的关键措施。
运营商反应与行业观点
与会运营商对KSA的澄清表示松了一口气，认为新框架比预期合理。VNLOK贸易机构主席Bjorn Fuchs表示："如果你有一张白纸，那么就会有一些障碍，但对于各种模块，你只需发送一份声明表明合规即可。"
监管律师Justin Franssen认为KSA没有对现有执照持有者设置极端障碍，续期流程力求尽可能顺利。
政治压力与监管环境
行业面临持续政治压力，基督教联盟和社会党等政党推动更严格监管甚至禁止博彩。博彩税已从市场推出时的29%攀升至34.2%，预计将达到37.8%。
政治环境使赌博业"在政治上没有朋友"，增税和收紧监管体现政治谨慎而非逻辑考量。
市场影响与非法竞争
严格监管可能导致更多玩家转向非法市场。国家赌博成瘾报告员Arnt Schellekens承认禁令只会将玩家推向不受监管的市场。
业内许多人对KSA早期声称的渠道化"80-20"说法表示怀疑，认为非法市场规模一直较大，近期监管严格化使更多参与者脱离监管范围。
未来展望与行业预期
Fuchs希望未来基于事实的监管能取代层层叠加的新负担。如果继续压榨合法行业，人们就会转向非法服务，不利于整体监管目标。
尽管面临挑战，运营商希望KSA能通过清晰、适度、一致的续期流程增强合法性和玩家信任，逐步淘汰非法运营商。
监管平衡与市场现实
KSA需要在监管严格性和市场可行性之间找到平衡。过度监管可能驱使玩家流向非法平台，削弱消费者保护效果。
监管机构承认完全禁止不现实，重点应放在建立可持续的监管框架，平衡玩家保护与行业发展。
国际比较与最佳实践
荷兰监管框架的发展与国际趋势一致，许多司法管辖区正在加强负责任博彩要求和运营商问责。
KSA可能参考其他市场的经验和最佳实践，完善本国监管体系，提高监管有效性。
行业适应与战略调整
运营商需要适应新的监管要求，加强合规体系和风险管理能力。规模较小的运营商可能面临更大压力，可能退出市场或被整合。
行业需要与监管机构保持建设性对话，共同推动基于事实的监管政策，促进市场健康发展。
