斯裡蘭卡博彩業迎來曆史性變革。近日，斯裡蘭卡議會正式通過《博彩監管局法案》二讀，計劃在議會議長簽署後正式生效。這意味著該國博彩行業將進入統一監管時代，標誌著過去分散的法規體系和監管模式將被整合，並由一個獨立機構統一管理和監督各類博彩活動，包括賭場、線上博彩和其他相關博彩形式。
該法案的通過距離議會公共財政委員會（CoPF）批准僅過去一周多時間，顯示出政府在推動博彩行業規範化、合法化方面的強烈決心，也預示著斯裡蘭卡博彩市場將迎來更加透明和制度化的管理模式。
根據法案內容，擬成立的博彩監管局（GRA）將具備全面職權，包括徵收博彩相關稅收、確保行業透明度和良好治理、打擊非法博彩行為、規範投注流程和博彩場所運營，同時兼顧降低博彩對社會的潛在危害。
此外，監管局還將積極支援經濟增長和旅遊業發展，負責發放賭場牌照，並對現有和新開賭場進行監管，為現有賭場設定過渡期以便順利納入監管體系。法案還明確，監管局將對總統選舉候選人的押注以及大型體育賽事博彩（如斯裡蘭卡超級聯賽板球比賽）進行嚴格監管，以保障公平與合法性。
經濟發展副部長阿尼爾·賈延塔·費爾南多（Anil Jayantha Fernando）在議會指出，新設監管機構將密切關注博彩行業的洗錢風險，並確保賭場按照規定合法運營。副部長還強調，法案將學校抽獎、葬禮撲克牌活動以及寺廟供奉花盤拍賣等活動納入“博彩”定義範圍，但政府無意對這些文化和宗教活動徵稅，以免幹擾正常民俗和傳統。對於反對黨議員提出的擔憂，副部長明確回應，特定文化活動雖被納入博彩定義，但不會受到稅收或強制監管。
議會公共財政委員會代理主席勞夫·哈基姆（Rauff Hakeem）也呼籲，政府需重點關注大型體育賽事博彩監管問題，防止外國博彩機構通過本地個人運營押注業務。此外，委員會還批准了與博彩相關的外匯管理規定，並設定本地居民進入賭場的入場費為50美元，以平衡監管與市場發展需求。
儘管法案在二讀議會中新增了一些條款，使監管更加全面，但對於線上博彩等關鍵問題仍未明確，外界此前提出的部分缺陷也沒有得到有效解決。因此，如果最終按目前版本正式實施，該法案在實踐中仍可能面臨監管不足、法律漏洞及執行難度等問題。
根據草案，擬成立的博彩監管局將作為獨立機構，核心職責包括統一發放與監管博彩運營牌照和博彩中介牌照、制定行業規則與處罰措施、落實反洗錢規定，並保障博彩場所的安全、衛生及服務標準。
監管局董事會計劃由財政部秘書、稅務總署專員、金融情報單位負責人以及警察總長或其代表組成，同時財政部長將任命三名成員，任期三年。此外，法案廢止了三部過時法律：《賽馬投注條例》《博彩條例》和《賭場條例》，以整合監管體系。
然而，即便法案獲得批准，質疑聲仍然存在。業內專家和智庫 Advocata Institute 指出，該機構可能缺乏真正獨立性，財政部長擁有任命總幹事和董事會成員、發布具有約束力指令及制定規章的權力，可能導致政治幹預，削弱監管公信力。法案在執行層面仍存在多項漏洞：線上博彩缺乏明確玩家註冊管理和海外運營平台監管機制，旅遊發展局未在機構架構中設席，國營彩票委員會不在監管範圍內，收入徵收依賴賭場自我申報，違法行為處罰力度低於國際標準，這些問題都可能讓大型運營商規避法規而削弱監管效果。
為何法案能迅速獲批？此前，CoPF曾多次對博彩監管局草案提出質疑，包括監管局獨立性不足、財政部權力過大，以及牌照發放、年度審查和處罰標準不明確等問題，擔心可能出現利益輸送空間。根據立法流程，財政部負責起草和提交法案，內閣批准後，再移交 CoPF 審查財政收入、支出及稅收條款，審核通過後才能進入國會最終審議。
外界分析認為，本次快速通過可能受到輿論壓力和國際投資關注的影響，如果監管局法案長期擱置，將導致“發牌無監管”的質疑，影響國際形象和投資環境。值得注意的是，CoPF批準的版本並非原始草案，而是附帶修改建議或執行條件的調整版本。
業內人士分析，政府有推動博彩業發展、增加稅收、吸引投資的強烈動力，法案通過可能性較高，但如果爭議點未解決，監管漏洞暴露，國際投資者和遊客可能對斯裡蘭卡博彩市場信心不足，最終影響經濟和行業發展。
數據顯示，斯裡蘭卡博彩市場在2020年估值約2.94億美元，預計到2026年將增至4.10億美元。高速發展的南亞市場為斯裡蘭卡帶來寶貴機遇的同時，也意味著在監管和執行方面面臨巨大挑戰。
綜合來看，斯裡蘭卡《博彩監管局法案》的正式通過，標誌著該國博彩行業進入統一監管時代，具有重要曆史意義。然而，法案在執行層面仍存在諸多爭議和潛在風險，尤其是線上博彩監管、海外平台管控及監管局獨立性等問題未得到徹底解決。未來，斯裡蘭卡博彩市場的發展成敗，將在很大程度上取決於該法案的落實情況以及監管機構是否能夠真正獨立、透明地運作，同時能否有效吸引國際投資者和保障社會穩定與經濟增長。
