菲律宾POGO终局：一场跨境博彩的兴衰纪实

菲律宾离岸博彩（POGO）自2003年萌芽于卡加延特别经济区，最初是借鉴欧洲模式的政策试验。卡加延依托《RA 7922法案》获得了发牌自主权，并吸引大量中资平台入驻，其基本逻辑是在“只做海外市场、不触碰本国公民”的框架下开展网络博彩业务，成为亚洲最早试水该模式的地区。2016年，杜特尔特政府上台后，菲律宾国家博彩公司PAGCOR首次以国家名义推出POGO制度，通过牌照发放与高额税费实现监管与收益双赢。这一时期的POGO产业迅速繁荣，2019年注册运营商一度接近300家，外籍从业人数超过30万人，催生出数十万平方米的写字楼需求，成为菲律宾经济中的“新支柱产业”之一。2021年，菲律宾又出台《RA