菲律宾离岸博彩（POGO）自2003年萌芽于卡加延特别经济区，最初是借鉴欧洲模式的政策试验。卡加延依托《RA 7922法案》获得了发牌自主权，并吸引大量中资平台入驻，其基本逻辑是在“只做海外市场、不触碰本国公民”的框架下开展网络博彩业务，成为亚洲最早试水该模式的地区。
2016年，杜特尔特政府上台后，菲律宾国家博彩公司PAGCOR首次以国家名义推出POGO制度，通过牌照发放与高额税费实现监管与收益双赢。
这一时期的POGO产业迅速繁荣，2019年注册运营商一度接近300家，外籍从业人数超过30万人，催生出数十万平方米的写字楼需求，成为菲律宾经济中的“新支柱产业”之一。2021年，菲律宾又出台《RA 11590法案》，统一课征25%企业所得税与外籍员工预扣税，进一步规范制度。
但随着产业体量膨胀，各类问题也逐步暴露。自2019年起，中国政府连续发文施压，指出POGO存在严重洗钱、电信诈骗问题，并要求菲方整顿。
而菲律宾国内舆论也开始反思其社会成本，PAGCOR虽仍维持运营许可，但地方政府与参议员呼吁全面取缔的声音逐渐升高。2023年，菲国家调查局（NBI）与CIDG等多机构突击了Bamban、Porac等地非法园区，解救上千名外国劳工，并曝光了包括前市长Alice Guo等政治人物的关联背景，事件震动全国。
2024年成为政策转折点。年中，PAGCOR与执法机构联合封停约250–300家非法运营单位，仅剩46家合规POGO得以存续。
而在7月22日国情咨文中，总统马科斯直接宣布全面禁止POGO，明确其“助长诈骗、洗钱与人口贩运”，翌日，PAGCOR正式启动撤照程序，要求所有POGO于年底前全面停运，外籍员工两个月内离境。
至11月5日，《行政令第74号》正式生效，规定POGO许可不再续发、发牌权回收，交由PAGCOR统一系统管理，并由CIDG、NBI、移民局等机构组成执法联盟，展开全面清理行动，同时设立雇员再培训和补助方案，鼓励经济区向合法BPO/IT产业转型。
这场政策“大扫除”初步收获显著：大量非法园区关闭、地方治安压力缓解，也为菲律宾争取移出FATF反洗钱灰名单赢得空间。中菲及东盟国家也借此建立跨境诈骗联合情报机制，形成区域合力。从2024年底至2025年3月，整个POGO体系从巅峰彻底走向终结，菲律宾也逐步清理了因监管失守而滋生的“数字黑洞”。
回顾这段长达20年的兴衰历程，POGO的教训深刻：依赖制度漏洞、绕监管套利的博彩经济终究不可持续；缺乏透明机制与国际合规的离岸发牌权，极易被跨国犯罪集团滥用。未来菲律宾将博彩发牌权统一归于国家监管，并重点培育IT、合法BPO等行业，力图为经济特区正名，也为过往的混乱划上句点。
