菲律宾博彩监管机构PAGCOR近期坦言，2025年博彩总收入很可能与上年基本持平，“主要原因还是游客数量恢复得太慢”。董事长腾科在参议院听证会间隙透露，去年全行业博彩收入约为4000亿比索，较2024年小幅增长，但远未达到预期。眼下，他们把复苏希望押在了对中国和印度游客开放免签政策上——“谁知道呢？免签可能带来新一轮游客潮。”与此同时，央行要求电子钱包删除博彩链接的禁令仍在发酵，线上业务的前景同样不容乐观。想第一时间掌握菲律宾博彩法规动态？记得锁定PASA官网的专业追踪。
游客疲软拖累赌场业绩，免签成“速效救心丸”？
旅游部数据显示，2025年入境游客仅648万人次，同比微增0.76%，这与疫情前水平相去甚远。由于贵宾厅和高净值玩家高度依赖国际客流，入境人数停滞直接导致实体赌场收入原地踏步。腾科在听证会上直言：“免签还在等决策，但如果能落地，肯定会刺激客流。”PAGCOR正配合旅游部推动对中国、印度公民的免签政策，试图用旅游业复苏反哺博彩业。
线上博彩监管收紧：千万活跃玩家，去链影响仍待评估
尽管PAGCOR数据显示注册线上博彩用户已激增至3212万人，是2024年的四倍，但腾科澄清，实际月活跃玩家约为1000万。参议员加查利安对“超过半数成年人涉赌”表示担忧，而PAGCOR则将重心放在清理非法运营商上。目前，央行要求所有电子钱包、银行应用删除内嵌博彩链接的命令仍在执行中，PAGCOR正准备向央行提交政策建议书，评估是否可能撤销或调整该禁令。腾科坦言：“我们还在观察长期效应，线上收入保守预估也是持平。”
税率争议与立法优先：马科斯政府为博彩定调
经济改革协调员斯塔安纳三世公开建议，应提高博彩税率以抑制赌博需求，并强调“征税主要目的不是赚钱，而是不鼓励赌博”。但这一主张与PAGCOR希望扩大合法博彩规模的目标存在张力。与此同时，总统马科斯已将线上博彩相关立法列为立法-行政发展咨询委员会（LEDAC）的优先事项，这意味着未来一年内可能出现更系统的监管框架。博彩业是继续依赖游客，还是转型内生市场，菲律宾正站在政策分岔路口。
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