肯尼亚政府于2025年7月推出新财政法案，改革网络博彩税收制度，将原本对净盈利征收的20%税率改为对投注钱包所有提款和存款统一征收5%的税。法律专家指出，新采用的“钱包流量”征税系统简化了执法流程，扩大了税基，预计将使政府博彩税收从54亿肯尼亚先令增至114亿先令，实现收入翻倍。然而，新政策也增加了休闲赌徒的成本负担，即无论输赢均需缴税，可能改变用户投注行为，监管机构需关注后续行为与道德挑战。
税收政策变化与预期效益
肯尼亚《2025年财政法案》规定，所有投注钱包的提款和存款均需缴纳5%的税，取代此前对净盈利征收20%税及存款15%消费税的做法。法律顾问指出，新制度通过数字方式在钱包网关自动扣税，简化执法、防止篡改，并覆盖更广泛用户（包括存款后未投注即取款者）。议会预算办公室（PBO）预计，此举将使博彩税收从54亿肯尼亚先令增至114亿先令，为政府提供持续现金流并稳定财政收入。
对赌徒成本与行为影响
新政策下，赌徒无论输赢均需为存款和提款支付5%税费，休闲赌徒成本负担显著增加。肯尼亚最大运营商SportPesa数据显示，新规实施首月用户平均钱包余额增加285先令，表明用户可能更倾向于保留资金而非频繁交易。法律专家认为，较低的实际税负（如赢取1万先令税款从1500-2000降至500先令）可能刺激投注频率和流动性，但长期行为变化需待官方数据进一步验证。
政策定位与非洲典范潜力
肯尼亚政府此次改革旨在构建基于钱包流量的实时税务网络，在增加收入的同时堵塞漏洞。法律专家谨慎乐观表示，若新政策得到适当执行并辅以负责任博彩框架，肯尼亚有望成为非洲数字税收政策的典范，平衡财政创新与行为洞察。此次税改与2025年7月博彩许可程序改革（包括大幅提高许可费）同步进行，体现政府强化监管与增收的双重目标。
