欧洲赌博和娱乐联合会（EUROMAT）已就克罗地亚《赌博法》修订向欧盟委员会提出正式投诉，指控克罗地亚未按欧盟法律要求事先向欧盟委员会通报法规修改内容，违反欧盟程序。今年3月克罗地亚通过的修正案包括强制玩家身份识别、限制赌博场所布局、禁止在线及社交媒体广告，并引入中央自我隔离登记制度。EUROMAT认为这些修改创造不公平竞争环境，且未通报的行为威胁欧洲企业法律确定性。克罗地亚博彩协会同样批评政府排除利益相关方参与，欧盟委员会将评估投诉并可能启动侵权诉讼。
投诉背景与欧盟程序
欧洲赌博和娱乐联合会（EUROMAT）向欧盟委员会提出正式投诉，指控克罗地亚在修改《赌博法》时未遵守欧盟通报程序。根据欧盟法律，成员国必须将影响市场准入、服务提供或强制技术要求的新法规草案通知欧盟委员会接受审查。
EUROMAT指出克罗地亚完全忽视了这一法定义务，构成违反欧盟法律的行为。
克罗地亚法规修改内容
今年3月，克罗地亚通过《赌博法》修正案，内容包括强制实施玩家身份识别系统、限制赌博场所的位置和布局、全面禁止在线和社交媒体广告。此外，克罗地亚引入了新的中央玩家自我隔离登记制度。
这些修改旨在加强对赌博行业的监管，但制定过程未遵循欧盟标准程序。
违规性质与竞争担忧
EUROMAT强调，克罗地亚未通报修法行为直接违反了欧盟法律。该组织还指出，新法规中的豁免和监管特权条款将造成"不公平的竞争环境"，可能损害市场的特定领域。
提供特殊待遇而不经欧盟审查可能扭曲市场竞争，损害不同运营商利益。
行业反应与警告历史
克罗地亚博彩协会（HUPIS）和欧盟委员会此前已对拟议修正案发出类似警告。EUROMAT曾明确表示，如果克罗地亚实施这些未通报的变更，将采取正式行动。
行业团体一致认为无视欧盟程序将破坏法律确定性和市场公平性。
法律程序与可能后果
根据EUROMAT的投诉，欧盟委员会将评估证据并决定下一步行动，包括是否对克罗地亚启动侵权诉讼。正式投诉标志着欧盟法律程序的第一步，可能引发欧盟层面的审查和制裁。
侵权诉讼可能导致克罗地亚面临法律后果并被要求修改法规。
各方表态与批评
EUROMAT主席Jason Frost严厉批评克罗地亚政府："克罗地亚无视通报义务的决定不仅违反欧盟法律，也威胁整个欧洲企业的法律确定性。"他认为欧盟委员会必须采取果断行动维护内部市场完整性。
克罗地亚博彩协会秘书长Filip Jerakovic也指责政府故意将利益相关者和欧盟机构排除在程序之外。
欧盟市场原则与影响
欧盟通报程序旨在确保成员国措施符合单一市场原则。克罗地亚的行为被质疑"公然无视所有其他国家都应遵守的规则"，引发这对其他成员国传递何种信号的担忧。
此案可能成为检验欧盟法律执行和单一市场完整性的重要案例。
克罗地亚立场与辩护空间
目前克罗地亚政府尚未就未通报行为作出公开解释或辩护。根据欧盟程序，克罗地亚有机会在诉讼过程中陈述立场，说明修法的紧急性和必要性。
政府可能辩称这些措施出于公共健康和社会保护需要。
后续步骤与预期发展
欧盟委员会将首先评估EUROMAT投诉的证据充分性，决定是否正式受理。如果受理，可能启动与克罗地亚政府的对话程序，要求其解释并可能修改法规以符合欧盟标准。
整个过程可能持续数月，期间克罗地亚需暂停有争议条款的实施。
行业影响与市场调整
如果欧盟委员会支持投诉，克罗地亚可能需调整新规中涉及歧视性待遇或市场准入限制的条款。当地运营商和国际企业都期待更公平的竞争环境，避免法规不确定性带来的经营风险。
长期来看，此案可能加强欧盟范围内博彩监管的协调性和透明度。
