巴西奖金与投注秘书处（SPA）近日发布新规，全面禁止领取家庭补助金（Bolsa Família）和持续福利金等社会福利的受益人参与任何形式的博彩活动。根据第2,217/2025号规范性条例，运营商必须在30天内关闭福利受益人的博彩账户，并通过国家博彩管理系统Sigap进行身份验证。该禁令引发了争议，支持者认为它能保护弱势群体，而反对者则警告可能导致黑市赌博增加。
禁令背景与法律依据
巴西奖金与投注秘书处（SPA）基于去年11月联邦最高法院维持的一项紧急措施，正式禁止社会福利计划受益人参与博彩活动。该措施最初禁止使用社会福利收入进行赌博，新规则将禁令范围扩大到完全禁止福利受益人参与任何博彩活动。
SPA主席雷吉斯·杜德纳今年4月已确认禁令即将实施，但在发布正式法令前需要完成法律评估。周三发布的规范性条例和指令为禁令提供了具体的执行框架。
禁令内容与实施要求
新禁令要求运营商在30天内关闭所有社会福利受益人的博彩账户。运营商必须参考社会福利受益人数据库和巴西博彩管理系统Sigap，核对用户的个人纳税人登记号码（CPF）以识别受限用户。
验证过程必须至少每15天执行一次，确保及时发现新加入社会福利计划的用户。一旦确认用户为福利受益人，运营商必须立即阻止其注册、关闭现有账户并退还账户余额。
身份验证与技术实施
SPA已建立完善的社会福利受益人数据库，运营商在用户注册和登录时必须参考该数据库。系统通过比对社会福利数据库和博彩管理系统Sigap中的个人纳税人登记号码来识别受限用户。
杜德纳主席强调："为了确保遵守最高法院的裁决，有必要开发强有力的技术工具，仔细确保该措施能够保障所涉及的权利。保护公民、他们的安全、他们的权利和他们的个人数据始终是巴西政府的目标。"
账户关闭与资金处理
在关闭账户前，运营商必须在收到Sigap确认后一天内通过电子邮件、消息应用或短信通知用户。用户被告知后有一天的自愿提款期，另有两天强制提款期。
如果180天内无人认领账户资金，这些资金将转入学生资助基金和国家公共灾难、保护和民防基金。如果用户的CPF号码从禁止名单中删除，他们将恢复投注资格，但运营商不得主动通知或营销这类用户。
执行时间表与合规要求
运营商有30天时间实施禁令，另有45天时间（自指令发布日起）完成首次注册投注者名单与Sigap禁止名单的交叉比对。不遵守禁令的运营商将面临严厉处罚，包括执照终止或暂停。
罚款金额可能达到运营商年收入的0.1%至20%，最高不超过20亿巴西雷亚尔。这些处罚措施旨在确保禁令得到全面有效的执行。
争议与不同观点
该禁令在巴西国内引发争议。印度国家博彩和彩票协会(ANJL)10月向SPA发出通知，反对全面禁止社会福利受益人投注，认为这与最高法院仅禁止使用福利收入投注的初步裁决相矛盾。
巴西律师事务所Maia Yoshiyasu Advogados的创始合伙人Luiz Felipe Maia表示，该禁令可能侵犯公民权利，限制个人自由决定资金使用的权利。H2 Gambling Capital董事总经理Ed Birkin警告，禁令可能导致黑市赌博活动增加。
支持意见与保护理念
巴西负责任博彩协会(IBJR)支持禁令，认为这是保护弱势群体的重要一步。支持者认为，社会福利受益人属于经济脆弱群体，需要特别保护避免陷入赌博相关的财务困境。
杜德纳主席此前曾警告，仅禁止使用社会福利收入进行博彩的规定难以有效实施，因为只有1%的家庭补助金家庭使用实体卡，其余99%通过关联的网上银行账户接收资金，难以区分资金来源。
潜在影响与后续发展
分析人士指出，禁令虽然旨在保护弱势群体，但可能产生意想不到的后果，包括推动部分玩家转向不受监管的黑市平台。这可能导致玩家面临更大的风险，因为非法运营商不提供消费者保护措施。
禁令的实施效果和影响将被密切关注，SPA表示将根据实际情况调整执行细节。巴西政府强调，保护公民权益和防止赌博危害是该项政策的核心目标。
