在针对联邦政府拟议提高体育博彩和在线游戏税收的政策，巴西负责任博彩协会（IBJR）执行主席 Fernando Vieira向 Focus Gaming News 表示，过高的税负可能适得其反，反而削弱行业收入并推动玩家流向地下市场。
Vieira 指出，巴西的体育博彩和在线游戏市场刚刚进入整合阶段，仅在监管实施七个月后，就面临可能高达50% 的税负。这不仅增加了运营商的法律不确定性，也可能削弱合法市场的吸引力。根据 LCA Consultoria 的研究，目前巴西约51% 的博彩交易发生在地下市场，这些平台不纳税，也不遵守任何监管规定，每年造成约100亿雷亚尔的逃税损失。
“增加受监管博彩者的税收负担，其实是给非法博彩市场送礼。” Vieira 强调，“最有效增加收入的方法不是压制守法运营商，而是减少地下博彩的份额。”
现行税负及增税影响
目前，在线博彩运营商需缴纳12% 的行业税，加上 ISS、PIS/COFINS、IRPJ 和 CSLL，总负担超过30%。联邦政府的增税提议可能将整体税负提高到50%，对初期整合的市场造成巨大压力。此外，持牌运营商为五年特许经营权支付了每人3000万雷亚尔（约540万美元），总计超过23亿雷亚尔，而行业规划是基于 2024 年底制定的税收规则。法规仅七个月后即调整税率，无疑损害了市场信心和法律确定性。
国际经验警示
国际数据显示，过高税负可能抑制正规市场发展，并助长非法博彩。荷兰的案例显示，税率从30.5% 提升至 34.2%，预计 2026 年进一步升至37.8%，导致 2025 年上半年正规市场收入下降至 2024 年同期的83%，预计年损失达2亿欧元。运营商减少奖金和促销，玩家转向地下博彩，渠道减少，合法部门收入暴跌25%。意大利也出现类似现象，严格广告限制导致非法活动激增。
可持续税负与市场发展
Vieira 强调，巴西博彩业仍处于起步阶段，面临来自非法市场的不公平竞争。关键在于建立可持续、透明的税收体系，确保市场合法发展，将玩家集中在受监管、成熟的生态系统中，同时保障消费者权益。这样，在线博彩不仅能实现收入目标，还能保持市场完整性、可持续性和负责任运营。
广告限制与地下市场风险
国会正在审议第 2985 号法案，拟限制博彩广告。Vieira 指出，过度限制广告会降低玩家对合法运营商的认知机会，反而增加接触地下博彩的风险。合法平台通过负责任的广告宣传，不仅能指导玩家，还能教育用户识别受监管、提供安全保障的平台。巴西现有的监管框架（第14.790/23号法律、第1.231/24号法令及《CONAR准则》附件X）已经明确规定了广告标准，重点关注道德规范和弱势群体保护。
