荷兰博彩监管机构 Kansspelautoriteit（KSA）近日发布报告称，自2024年10月实施更严格的存款限额以来，玩家平均损失大幅下降。然而，这项新规虽然在遏制“过度赌博”方面取得显著成效，却也引发了非法市场增长的担忧。
根据新规，若玩家在一个自然月的净存款超过700欧元（18至25岁人群为300欧元），其账户将被冻结至当月结束。此外，若月度总存款超过350欧元（青少年为150欧元），用户需主动联系运营商才能继续充值。新规实施后，超限存款用户比例从9.7%降至2.2%，年轻人更从12%降至1.9%。
监管数据显示，新政推动了博彩损失整体下降：每位用户的月均损失从116欧元降至80欧元，降幅达31%。高额损失者数量也锐减，月损失超过1000欧元的用户比例从4%降至1%。与此同时，合法博彩市场的总收入下降了8%。
但监管部门也指出，随着限制升级，用户对非法博彩平台的关注明显上升。报告显示，搜索荷兰前100个未授权博彩网站的流量增加，暗示部分玩家可能正向灰色市场迁移。尽管当前合法博彩的渠道化率仍达93%，但这一数字已低于此前报告的95%。
H2 Gambling Capital 的数据更悲观，估计当前荷兰合法博彩仅占市场总量的一半，剩余部分来自境外平台，表明地下市场仍具有强劲吸引力。
市场走向的不确定性也与税负加重有关。荷兰政府自2025年起两度上调博彩税率，从30.5%调至34.2%，2026年再升至37.8%。外界担心，这可能加剧持牌运营商的经营压力，进一步推高非法市场的渗透率。
未来几周，KSA 将公布有关税率上调的进一步评估结果。分析机构预计，到2030年，受监管在线博彩年收入将降至12.1亿欧元，仅占总市场的45%。如何在保护玩家与维持市场可持续之间取得平衡，将成为荷兰监管面临的关键挑战。
