荷蘭博彩監管局（Kansspelautoriteit，KSA）近日對預測市場平台Polymarket開出罰單，要求其立即停止在荷蘭境內運營，否則將面臨最高84萬歐元的罰款。KSA認定，Polymarket提供的基於事件的投注合約屬於荷蘭法律定義的機會遊戲和賭博，必須持有當地牌照。Polymarket辯稱自己是“合法的預測市場與交易所”，而非傳統賭博網站，但這一理由被監管機構當場駁回。說白了，不管你叫預測還是交易，在荷蘭眼裡，只要下注賭結果，就是賭博。想了解預測市場在全球面臨的監管圍堵？PASA官網持續追蹤各地執法動態。
一、KSA的鐵證：荷蘭玩家能玩、能付、還能看荷蘭語客服
KSA在調查中發現，Polymarket存在多項面向荷蘭市場的違規證據：
使用荷蘭IP地址即可正常訪問網站，完成賬戶註冊、登錄、存款、下注、提現全流程
支付系統接受荷蘭銀行渠道，測試人員可通過Mastercard（經荷蘭銀行路由）存款
網站提供荷蘭語AI客服支援，支付貨幣為歐元
用戶協議中未將荷蘭列為受限國家
存在針對荷蘭政治的投注市場，包括荷蘭內閣事件
這些證據鏈清晰指向：Polymarket並非“被動被訪問”，而是主動向荷蘭消費者提供服務。
二、“不是賭博”辯護為何失敗？
面對指控，Polymarket的辯護策略是強調其與傳統賭博的本質區別：
用戶之間相互交易，價格和結算由市場動態和協議邏輯決定
結果並非純屬偶然，而是“知情決策和主動交易選擇”的產物
網站元素僅顯示“被動可訪問性”，不足以證明主動瞄準荷蘭市場
但KSA的回應斬釘截鐵：“預測市場正在興起，包括在荷蘭。這類公司提供的投注，在我們的市場中絕不允許，甚至持牌運營商也不行。”監管總監Ella Seijsener補充道，除了賭博風險，這類預測還可能影響選舉等社會事件，必須予以禁止。
最終，KSA維持原判，要求Polymarket在裁決（1月20日）後四周內停止運營，逾期每周罰款42萬歐元，直至84萬歐元上限。
三、全球監管圍堵：從美國到法國，荷蘭再添一筆
這並非Polymarket首次觸碰監管紅線：
2022年1月（美國）：CFTC認定其提供未經註冊的事件二元期權合約，罰款140萬美元，並責令關停不合規市場
2024年底（法國）：國家遊戲管理局直接實施地理屏蔽
2024-2025年（美國多州）：內華達、麻薩諸塞等州質疑其體育和事件合約構成非法賭博
儘管Polymarket在2022年後加強了國家限制和地理屏蔽措施，但在2024年美國大選期間流量激增，再次引發監管聚焦。此次荷蘭處罰，標誌著歐洲監管機構對預測市場的態度正趨於一致：不論技術包裝如何，只要實質是賭博，就必須納入監管框架。
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