2026年1月1日，瑞典陸地賭場正式成為曆史。這項全球罕見的全面禁令，並非一夜之間的決定，而是醞釀多年的社會政策轉折。其直接導火索，是國有博彩公司Svenska Spel旗下最後一家Casino Cosmopol賭場於2025年4月的關閉。但這背後，是一場關於公共健康、國家角色與個人自由之間的複雜辯論。當其他國家還在權衡如何監管實體賭場時，瑞典選擇了一條激進的道路：徹底禁止。這一決策的過程、邏輯與潛在影響，為全球博彩監管者提供了一個極具參考價值的政策實驗室。
立法動因：從“監管”到“清除”的邏輯演變
瑞典陸地賭場的消亡，根植於其獨特的“賭博壟斷改革史”。多年來，瑞典賭博市場由國家壟斷轉向有限度開放，但政府對賭博的社會危害始終保持高度警惕。立法禁令的推進，主要基於幾大核心考量：
公共健康優先：政策制定者認為，陸地賭場作為高強度的賭博環境，與問題賭博的發生存在更強關聯。徹底移除這一物理場所，被視為一種“減害”措施。
國家角色的矛盾：作為國有運營商的Svenska Spel，同時肩負盈利任務和促進“健康賭博”的社會責任。這種角色衝突在陸地賭場業務上尤為突出。關閉賭場，被視作剝離國家從潛在有害活動中直接獲利的姿態。
數字化時代的監管效率：政府認為，將監管資源集中於線上博彩渠道更為高效。線上行為更易追蹤，年齡驗證、投注限額等負責任博彩工具也更容易實施。如PASA官網在分析中所指，全球監管趨勢正從場所監管轉向對個人行為的數字化幹預。
值得注意的是，Svenska Spel自身也支援了這一禁令。這反映了其戰略重心已完全轉向線上業務，關閉虧損或微利的實體資產，反而能使其更專註於數字化未來。
社會辯論：支援與反對的聲音碰撞
禁令的通過並非沒有爭議，它引發了瑞典社會多層面的討論：
支援方觀點：公共衛生團體和部分議員認為，這是遏制賭博成癮的勇敢一步。他們引用研究，強調物理賭場的可及性與問題賭博風險正相關。禁令傳遞了清晰的社會訊號：賭博不應被鼓勵為一種主流娛樂。
反對方擔憂：
“治標不治本”論：批評者指出，單純禁止陸地賭場只是將需求轉移至線上或地下，並未解決根本問題。問題賭徒可能會在監管更松的線上國際網站尋求滿足。
經濟與就業影響：直接導致賭場員工失業，並影響相關餐飲、旅遊業。
個人自由與家長式管理：有聲音質疑，這是否是國家對個人選擇權的過度幹預。一位行業分析師曾比喻：“這就像因為存在酒駕，就關閉所有餐館的酒吧區。”
這場辯論的核心，實質上是風險管控與徹底消除兩種監管哲學的交鋒。瑞典選擇了後者，其效果需要數年時間才能通過問題賭博率、稅收流向和黑市規模等數據來驗證。
全球迴響：瑞典模式會成為範本嗎？
瑞典的激進舉措，正在國際監管圈內引發廣泛關注和思考。其他國家和地區會效仿嗎？
北歐鄰國：挪威和芬蘭同樣擁有強大的國家博彩壟斷傳統和強烈的公共健康導向，它們可能會密切觀察瑞典的長期社會與經濟影響，作為自身政策調整的參考。
歐洲成熟市場：如英國、西班牙等高度市場化、稅收依賴較重的國家，直接效仿的可能性較低。它們更傾向於通過嚴格的地方法規、高昂的牌照費和負責任的博彩工具來管理陸地賭場，而非一刀切禁止。其監管邏輯更接近“管控風險”而非“消除場所”。
新興市場：對於正在建立博彩監管框架的國家，瑞典案例提供了一個極端但清晰的選項：在陸地賭場形成強大利益集團之前，就將其排除在合法市場之外，從而規避未來可能的社會成本和監管難題。
Svenska Spel的轉身：國有運營商的戰略適配
作為禁令最直接的承受者，Svenska Spel的應對策略本身也是政策研究的一部分。公司管理層早早將禁令視為既定趨勢，並加速推進以下轉型：
資源再分配：將原本用於維持實體賭場的資本與運營支出，全面投向線上平台的技術升級、產品創新與營銷。
業務聚焦：強化其在彩票（Tur）和線上體育博彩領域的市場領先地位，這些業務被認為社會風險相對可控，且與數字化監管更相容。
擁抱監管：在線上領域主動配合甚至超越監管要求，塑造“負責任行業領導者”的形象，以在新監管環境中鞏固其合法性。
這一轉型是否成功，其2025年財報中的線上收入佔比和利潤增長已給出初步答案。但這不僅是商業成功，更是國有資本在政策巨變下如何實現社會目標與商業可持續性再平衡的案例。
總之，瑞典的陸地賭場禁令遠不止於關閉幾家賭場。它是一次深刻的社會政策實驗，挑戰了全球博彩業“存在即需監管”的傳統智慧。其實施效果、衍生問題及行業適應策略，都將為全球政策制定者提供寶貴的數據與洞見。未來幾年，全球目光將持續聚焦斯堪的納維亞半島，觀察這場“清零”實驗最終將導向更健康的社會，還是催生出新的、更難以監管的挑戰。
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