巴西聯邦最高法院近日作出了一項可能重塑該國彩票市場格局的初步裁決，緊急叫停了全國所有由市政當局運營的彩票業務。大法官努內斯·馬克斯在周三下達的禁令中，立即中止了所有建立、授權或監管彩票和體育博彩的市政法律與法令，理由是這些地方行為已嚴重削弱了聯邦政府的監管權威。
司法禁令與高額罰款：聯邦監管權的強勢重申
這項禁令源於團結黨向最高法院提交的一份“基本條款違憲訴訟”。該訴訟指出，市政彩票正在創造一個“真正混亂的局面”，運營商公然違反聯邦博彩法規。馬克斯大法官在裁決中明確指出，市政當局在地方利益事務上的立法權，並不延伸至博彩活動。此舉直接回應了市政彩票對消費者保護和聯邦監督的潛在削弱。
為確保禁令得到執行，裁決還規定了嚴厲的罰則：繼續提供博彩服務的市政當局和公司，將面臨每天50萬雷亞爾（約合9.4萬美元）的罰款；而繼續運營市政彩票活動的市長和認證公司負責人，則將面臨每天5萬雷亞爾的個人罰款。該裁決已獲得聯邦總檢察長辦公室的支援，並將提交至特別全體會議進行複議，以最終確認暫停的永久性。
案例觸發：小鎮博多引發的全國性監管警報
此次最高法院的果斷出手，與一個小城市的舉動直接相關。人口僅2000多人的博多市，此前採取行動啟動了市政彩票，並以僅5000雷亞爾的極低費用向運營商發放了多項許可證。這與聯邦牌照高達3000萬雷亞爾的成本形成天壤之別，迅速引起了全國範圍的關注和監管警覺。
團結黨曾警告，如果不採取緊急行動，全國超過5500個市政當局都可能效仿博多，自行推出彩票。儘管市政當局辯稱地方自治運營彩票可以加強稅收、資助本地服務，但最高法院認為，地方的“切身利益”應集中於公共交通、城市規劃等公民即時需求，而非彩票。今年10月，在聯邦博彩監管機構（SPA）的警告下，博多市長已決定暫停其市政彩票活動。
法律界線：州級彩票不受影響，監管框架趨嚴
值得注意的是，此次禁令明確將州級彩票排除在外。這得益於2023年第14,790號法律第35-A條的明確規定，該條款授權“各州和聯邦區”在其領土內運營彩票活動，但將市政當局排除在此許可權之外。這意味著，由各州運營的彩票將照常進行，而市政層級的所有規範性法案、招標程序、合同和相關運營活動均被覆蓋在此次暫停範圍內。
這一裁決標誌著巴西正進一步收緊其博彩監管框架，強化聯邦政府的統一控制權，以應對可能出現的監管套利和市場混亂。裁決也將通知SPA、國家遊戲和彩票協會等機構，以便採取相應措施。全球博彩市場的監管動態複雜多變，想了解更多國際案例與深度分析，可持續關注PASA官網獲取行業洞察。
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