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为回应公众对合法在线赌场定义的广泛困惑,德国赌博监管局(GGL)近日发布了一份详尽的常见问题解答(FAQ),重点厘清了2021年《国家赌博条约》框架下“在线赌场”与“虚拟老虎机”之间的法律区别与监管分工。GGL表示,该行动旨在应对市场上持续存在的误导性宣传和术语混淆,尤其是部分无牌运营者滥用“在线赌场”标签误导消费者。根据现行法律,“在线赌场”是指包括轮盘赌、二十一点和百家乐等虚拟桌面游戏。这类游戏的牌照发放及监管权限归属于德国各联邦州,而非GGL。例如,截至2025年5月,仅石勒苏益格-荷尔斯泰因州和巴伐利亚州两地颁发了合法在线赌场牌照,目前全国仅有五家运营商获得许可。相较之下,虚拟老虎机(
德国联邦行政法院 (BVerwG) 裁定,2021 年《国家赌博条约》(GlüStV 2021)不能用于强制互联网接入提供商屏蔽赌博网站。 该裁决于 2024 年 3 月 19 日作出,维持了科布伦茨高等行政法院先前的判决,并限制使用第 9(1) 条作为通过接入提供商阻止 IP 的法律依据。德国统一博彩监管机构——联邦州联合博彩管理局 (GGL) 澄清说,该裁决不会影响其当前的执法活动。 自 2022 年做出类似的法律判决以来,GGL 已将其策略转向关注主机提供商而不是互联网接入服务。 这一策略变化使得 GGL 能够阻止或禁止访问超过 930 个与无牌赌博相关的域名,并且每月大约有 60 个
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