一项由香港城市大学与布里斯托大学联合开展的学术研究揭示，Meta旗下Facebook和Instagram平台上投放的荷兰博彩广告中，约11%可能违反了该国严格的年龄定向法规。研究团队利用欧盟《数字服务法》强制披露的广告库数据，分析了2024年至2025年初期间277条由持牌荷兰博彩运营商发布的付费广告，发现其中31条广告触达了18至23岁的受保护群体——这正是荷兰法律严格禁止博彩广告触及的年龄段。更令人不安的是，线上与线下持牌商之间存在一道明显的合规裂痕：在线博彩持牌商的合规率高达92.7%，而与之形成鲜明对比的是，线下持牌商的违规比例接近30%。
Holland Casino单条广告触达2.1万年轻用户
研究中披露的最刺眼案例来自荷兰国有赌场巨头Holland Casino。其投放的一条广告被估计触达了超过2.1万名18至24岁的荷兰用户，研究人员估算该广告在荷兰的总触达用户中超过15%可能未满24岁。这一数据的曝光直接触及了荷兰自2013年以来逐步构筑的博彩广告保护墙的核心原则——当时的《博彩招募、广告与成瘾预防法令》明确规定禁止向24岁以下人群投放博彩广告，2023年修法后进一步要求在线持牌商采取一切可行措施确保广告受众中至少95%年龄大于24岁。
平台工具缺陷与人工失误的双重漏洞
研究团队将违规根源归结为三个层面的失守。最底层的系统漏洞来自Meta自身的自动化广告优化工具——部分运营商使用的Advantage+功能在默认设置中将最低年龄门槛锁定在18岁而非荷兰法律要求的24岁，广告主若未手动调整便会无意识地踩入合规雷区。第二层是人工失误与内部审核不一贯——不同运营商在广告发布前的合规核查流程执行力度参差不齐，部分广告主在操作层面的疏忽导致错误年龄设置未被及时发现。最顶层的结构性障碍则来自平台数据精度的致命错配——Meta的年龄区间报告使用的是18至24岁这样的宽泛分组，而荷兰法律精确锁定的是18至23岁这一特定年龄段，这种统计口径与法律定义之间的裂缝让广告主和外部监督者都难以进行精确的合规验证。
研究团队由此提出的四项政策建议直指这层系统性张力——要求平台提供按单个年龄递增的触达数据以实现充分的合规验证并允许对任意年龄区间进行查询、建议平台自动应用目的地国的法定年龄最低门槛以防止荷兰博彩广告默认触达24岁以下用户、呼吁荷兰监管机构明确澄清相关法令管控线下持牌商在社交媒体上的广告投放并启动相关合规调查、以及敦促监管机构借助《数字服务法》赋予的透明度工具优先布署执法资源。
PASA官网持续追踪全球博彩广告监管与社交媒体合规的交叉动态，注意到这份基于DSA透明度工具开展的学术研究，正在为欧盟范围内其他司法管辖区如何利用同一数据基础设施审计博彩广告合规性提供一套颇为实用的方法论模板。
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