日本最北端的北海道县掀起了关于赌场度假村（IR）开发政策的新讨论，知事铃木直道在 1 月 16 日的媒体发布会上，正式要求国家当局审查首轮 IR 申请的结果。首轮申请于 2023 年 12 月收官，仅大阪县的项目获批，长崎县未获通过，横滨市和和歌山县甚至未提交申请。这一局面让北海道质疑审批机制的合理性，而此时距离 2027 年新一轮 IR 申请窗口（5 月 6 日至 11 月 5 日）已不远，北海道正组建专家团打造区域特色 IR 概念，为竞标做足准备。相关日本 IR 项目合规案例及政策解读可在 PASA 官网查询参考。
审查诉求：首轮 IR 审批遇冷引深层质疑
北海道的审查呼吁，源于首轮 IR 申请的 “惨淡战况”，核心疑问集中在三点：
参与度与通过率双低：全国法定最多可发 3 张 IR 牌照，首轮仅 1 个项目（MGM 大阪）获批，总投资达1.51 万亿日元，计划 2030 年底开业；多个潜在候选地区要么止步申请阶段，要么未获批准；
知事直指核心问题：铃木直道直言，“国家政府需要查清背后原因”，暗示审批标准可能未兼顾区域差异，照搬大都市度假村模式并不合适；
提前布局新一轮：北海道已提交意见文件，呼吁政策制定者为区域量身定制 IR 模型，而非 “一刀切”，这也是其要求审查首轮结果的关键初衷。
值得一提的是，北海道曾有意参与首轮申请，却在 2019 年末正式提交前退出，如今对新一轮竞标表现出明确积极性。
本地筹备：9 人专家团打造 “北海道式 IR”
为在 2027 年竞标中脱颖而出，北海道已启动实质性筹备工作：
组建专业专家团：新成立的 IR 专家 panel 由 9 名本地 specialists 组成，覆盖商业、旅游、赌博成瘾研究三大领域，分工明确；
核心职责清晰：既要制定北海道 IR 的 “基本立场”，也要打造贴合本地情况的 “北海道式 IR 概念”，避免复制都市型项目；
多维度平衡讨论：首次会议上，商业和旅游代表强调 IR 的经济利好，成瘾专家则重点阐述风险及缓解策略；第二次会议定于 2 月 3 日，将深入探讨设施规模、功能定位及与社区的融合方式。
政策背景：2027 竞标窗口与监管同步升级
北海道的动作，恰逢日本 IR 政策与监管的关键调整期：
2027 申请周期明确：国家政府刚完成公众咨询，确定新一轮申请窗口为 2027 年 5 月 6 日至 11 月 5 日，目前仍有 2 张牌照待发放；
部分地区态度消极：和歌山县、福冈县已明确表示大概率不参与 2027 年竞标，反映出日本 IR 扩张仍存在区域不均衡；
监管力度加码：本月内阁批准 2026 财年预算草案，日本赌场监管委员会的经费将增加 5.4%，这与 MGM 大阪项目推进带来的牌照发放、合规审查工作量增长直接相关。
北海道的审查呼吁与本地筹备，本质是希望通过厘清首轮问题、打造区域特色，在 2027 年 IR 竞标中抢占先机，也为日本 IR 政策的区域适配性提供新参考。
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