宾夕法尼亚州博彩管理委员会（PGCB）执行董事Kevin O'Toole近日向该州国会代表团发出正式警告，称体育博彩预测市场对该州博彩监管体系构成"重大威胁"。O'Toole在10月3日的信函中指出，这些被联邦归类为金融衍生品的预测市场可能破坏州政府建立的监管框架，规避背景调查、许可费、税收和负责任博彩协议等基本要求。宾州作为美国领先的体育博彩市场之一，月投注额一直位居前十，此次警告使其加入密歇根州和亚利桑那州等越来越多审查预测市场的州份行列。
监管警告与背景说明
宾夕法尼亚州博彩管理委员会执行董事Kevin O'Toole已正式向该州国会代表团通报体育博彩预测市场的潜在风险。O'Toole在10月3日的信函中强调，这些市场对该州博彩业构成"重大威胁"。
作为美国领先的体育博彩市场，宾夕法尼亚州月投注额一直位居全国前十，是《公共健康与体育法》生效后仅有的四个体育投注额超过400亿美元的州之一。
法律地位与监管冲突
预测市场被联邦政府归类为金融衍生品，这一分类使其可能绕过州级博彩监管规定。O'Toole警告称，这种分类方式"对宾夕法尼亚州和许多其他州管辖区为博彩业精心构建的全面监管体系构成了直接威胁"。
信函质疑商品期货交易委员会（CFTC）的监管权限和自我认证流程，认为这创造了与州监管体系平行但缺乏严格监管的运作模式。
多州响应与统一立场
宾夕法尼亚州加入越来越多审查预测市场的州份行列。上周，密歇根州博彩管理委员会警告运营商，提供体育赛事合同的预测市场可能使其执照面临风险。
今年9月，亚利桑那州博彩部门也发出类似警告，要求受州监管的体育博彩公司避免与这些市场合作，显示各州监管机构对此问题的共同关注。
运营商法律挑战与应对
预测市场运营商正在积极挑战州监管机构的法律权威。周二，Kalshi公司向美国俄亥俄州南区地方法院起诉该州赌场管理委员会和司法部长。
该公司寻求初步和永久禁令，辩称对与其合作的供应商进行执照威胁可能损害业务并超出监管机构权限。
联邦与州监管权争议
O'Toole援引2018年《体育博彩监管法》在《墨菲诉NCAA案》中的判决，强调体育博彩监管权历来由各州保留。他将CFTC的自我认证程序描述为"体育博彩合法化的后门"。
信函指出，通过将体育博彩归类为金融衍生品，预测市场规避了州一级的基本要求，包括背景调查、许可费、税收和负责任博彩协议。
消费者保护与诚信风险
O'Toole强调预测市场可能带来的消费者保护风险，指出"平行轨道可能会让参与这些市场的顾客感到困惑，因为他们利用了高度监管的市场的幌子"。
他对可能受个人影响的事件表示担忧，PGCB严格禁止此类事件以防止操纵，而CFTC缺乏执行这些保障措施的监管基础设施。
监管漏洞与执法挑战
O'Toole指出，PGCB的关键权力是对未能履行许可义务的运营商进行处罚，但自我认证的预测市场可以规避这些处罚。这可能导致对比赛造假、内部人员利用或其他诚信威胁的监管力度显著减弱。
即使CFTC最近的指导意见也承认，截至9月30日，其"尚未确定任何此类合约是否涉及《商品交易法》列举或禁止的活动"。
呼吁联邦立法与州权维护
执行董事敦促联邦立法者维护州政府在博彩监管方面的权威，强调宾夕法尼亚州的框架是平衡创新与消费者保护的实用典范。他提出与国会议员会面进一步讨论此事。
O'Toole强调维护州政府监管对于公众信任和经济稳定至关重要，认为联邦应尊重各州在博彩监管方面的传统权威。
行业影响与未来展望
作为美国主要博彩市场，宾夕法尼亚州的立场可能影响其他州的监管 approach。O'Toole的信函反映了州监管机构对联邦过度干预的担忧日益增长。
预测市场的监管争议可能需要通过法律程序最终解决，各州和联邦监管机构需要找到平衡创新与监管的合理方案。
经济与政策平衡考量
O'Toole在信中指出，预测市场的监管规避行为构成"监管套利"，规避了宾夕法尼亚州精心构建的保护措施。这种套利可能影响州政府的税收收入和监管有效性。
维护州监管体系不仅关乎消费者保护，也涉及各州的经济利益和监管自主权，需要谨慎平衡创新与监管的关系。
