斯里兰卡博彩业迎来历史性变革。近日，斯里兰卡议会正式通过《博彩监管局法案》二读，计划在议会议长签署后正式生效。这意味着该国博彩行业将进入统一监管时代，标志着过去分散的法规体系和监管模式将被整合，并由一个独立机构统一管理和监督各类博彩活动，包括赌场、线上博彩和其他相关博彩形式。
该法案的通过距离议会公共财政委员会（CoPF）批准仅过去一周多时间，显示出政府在推动博彩行业规范化、合法化方面的强烈决心，也预示着斯里兰卡博彩市场将迎来更加透明和制度化的管理模式。
根据法案内容，拟成立的博彩监管局（GRA）将具备全面职权，包括征收博彩相关税收、确保行业透明度和良好治理、打击非法博彩行为、规范投注流程和博彩场所运营，同时兼顾降低博彩对社会的潜在危害。
此外，监管局还将积极支持经济增长和旅游业发展，负责发放赌场牌照，并对现有和新开赌场进行监管，为现有赌场设定过渡期以便顺利纳入监管体系。法案还明确，监管局将对总统选举候选人的押注以及大型体育赛事博彩（如斯里兰卡超级联赛板球比赛）进行严格监管，以保障公平与合法性。
经济发展副部长阿尼尔·贾延塔·费尔南多（Anil Jayantha Fernando）在议会指出，新设监管机构将密切关注博彩行业的洗钱风险，并确保赌场按照规定合法运营。副部长还强调，法案将学校抽奖、葬礼扑克牌活动以及寺庙供奉花盘拍卖等活动纳入“博彩”定义范围，但政府无意对这些文化和宗教活动征税，以免干扰正常民俗和传统。对于反对党议员提出的担忧，副部长明确回应，特定文化活动虽被纳入博彩定义，但不会受到税收或强制监管。
议会公共财政委员会代理主席劳夫·哈基姆（Rauff Hakeem）也呼吁，政府需重点关注大型体育赛事博彩监管问题，防止外国博彩机构通过本地个人运营押注业务。此外，委员会还批准了与博彩相关的外汇管理规定，并设定本地居民进入赌场的入场费为50美元，以平衡监管与市场发展需求。
尽管法案在二读议会中新增了一些条款，使监管更加全面，但对于线上博彩等关键问题仍未明确，外界此前提出的部分缺陷也没有得到有效解决。因此，如果最终按目前版本正式实施，该法案在实践中仍可能面临监管不足、法律漏洞及执行难度等问题。
根据草案，拟成立的博彩监管局将作为独立机构，核心职责包括统一发放与监管博彩运营牌照和博彩中介牌照、制定行业规则与处罚措施、落实反洗钱规定，并保障博彩场所的安全、卫生及服务标准。
监管局董事会计划由财政部秘书、税务总署专员、金融情报单位负责人以及警察总长或其代表组成，同时财政部长将任命三名成员，任期三年。此外，法案废止了三部过时法律：《赛马投注条例》《博彩条例》和《赌场条例》，以整合监管体系。
然而，即便法案获得批准，质疑声仍然存在。业内专家和智库 Advocata Institute 指出，该机构可能缺乏真正独立性，财政部长拥有任命总干事和董事会成员、发布具有约束力指令及制定规章的权力，可能导致政治干预，削弱监管公信力。法案在执行层面仍存在多项漏洞：线上博彩缺乏明确玩家注册管理和海外运营平台监管机制，旅游发展局未在机构架构中设席，国营彩票委员会不在监管范围内，收入征收依赖赌场自我申报，违法行为处罚力度低于国际标准，这些问题都可能让大型运营商规避法规而削弱监管效果。
为何法案能迅速获批？此前，CoPF曾多次对博彩监管局草案提出质疑，包括监管局独立性不足、财政部权力过大，以及牌照发放、年度审查和处罚标准不明确等问题，担心可能出现利益输送空间。根据立法流程，财政部负责起草和提交法案，内阁批准后，再移交 CoPF 审查财政收入、支出及税收条款，审核通过后才能进入国会最终审议。
外界分析认为，本次快速通过可能受到舆论压力和国际投资关注的影响，如果监管局法案长期搁置，将导致“发牌无监管”的质疑，影响国际形象和投资环境。值得注意的是，CoPF批准的版本并非原始草案，而是附带修改建议或执行条件的调整版本。
业内人士分析，政府有推动博彩业发展、增加税收、吸引投资的强烈动力，法案通过可能性较高，但如果争议点未解决，监管漏洞暴露，国际投资者和游客可能对斯里兰卡博彩市场信心不足，最终影响经济和行业发展。
数据显示，斯里兰卡博彩市场在2020年估值约2.94亿美元，预计到2026年将增至4.10亿美元。高速发展的南亚市场为斯里兰卡带来宝贵机遇的同时，也意味着在监管和执行方面面临巨大挑战。
综合来看，斯里兰卡《博彩监管局法案》的正式通过，标志着该国博彩行业进入统一监管时代，具有重要历史意义。然而，法案在执行层面仍存在诸多争议和潜在风险，尤其是线上博彩监管、海外平台管控及监管局独立性等问题未得到彻底解决。未来，斯里兰卡博彩市场的发展成败，将在很大程度上取决于该法案的落实情况以及监管机构是否能够真正独立、透明地运作，同时能否有效吸引国际投资者和保障社会稳定与经济增长。
