芬兰是否应该以瑞典为博彩自由化改革的模板？随着该国计划在2027年1月终结长期赌博垄断制度，瑞典近年来的博彩监管模式正被视为芬兰改革的蓝本。
然而，芬兰本地法律专家安蒂·科伊武拉（Antti Koivula）提醒，瑞典当前在遏制非法博彩网站和提升渠道化率方面仍存在显著挑战，芬兰若盲目照搬，可能忽视了黑市威胁正在加剧这一关键问题。
科伊武拉在接受 采访时指出，尽管芬兰与瑞典在博彩制度、福利模式以及玩家保护理念上具有高度相似性，且瑞典自2019年起便完成了在线博彩市场的开放、税收制度建设和许可架构搭建，但这一模式并非无懈可击。
芬兰的新法案效仿瑞典，允许国家垄断运营商 Veikkaus 与私营博彩公司同场竞争。但科伊武拉指出，草案中拟定的执法工具或不足以有效打击非法博彩运营者。“瑞典至今仍难以控制黑市网站的渗透，执法和监管执行存在明显短板，而芬兰似乎还未为此做好准备。”
他建议芬兰应关注更高效的市场模式，例如丹麦。“瑞典当然是一个合理的起点，但不是最理想的标杆。相较之下，丹麦的监管实践对黑市控制更为成功，监管机构与行业之间也保持着更紧密的对话。”他还补充提及加拿大安大略省作为另一个值得参考的管辖区。
丹麦为何更值得借鉴？2012年开放在线赌博市场的丹麦，至今保持约90%的渠道化率。其监管以数据和玩家行为为基础，避免了瑞典在疫情期间因担忧而草率推出在线赌场限制措施所引发的争议。
相比之下，瑞典的挑战愈发显著。根据瑞典赛马运营商 ATG 数据，2023年第四季度的在线渠道化率仅为69%-82%，远低于政府最初设定的90%目标。部分非法博彩运营商仍能利用监管漏洞，以欧元、英语等方式在市场游走，逃避惩罚。
此外，瑞典政府对国有博彩企业 Svenska Spel 的持股也遭到批评，被认为存在市场公平性问题。这种“国有选手”参与自由竞争的模式，也引发了芬兰利益相关者对 Veikkaus 在新制度下地位的担忧。
不过，芬兰方面也认可瑞典模式中的一些积极实践。例如国家自我排除平台 Spelpaus，成为保护玩家、控制成瘾的关键工具之一，也被纳入芬兰改革的考量。
推动改革的一个背景是 Veikkaus 本身的市场表现持续下滑。其2024年财报显示，销售收入同比下降7.3%，至9.562亿欧元。为维持市场地位、应对私营竞争，Veikkaus 也支持开放举措。
科伊武拉表示：“重要的是确保 Veikkaus 的子公司在开放市场中能够与私营企业公平竞争，同时保留某些垂直领域的国家控制权。拟议立法虽非完美，但已朝着这一方向迈出关键一步。”
值得注意的是，芬兰政府已在业界压力下修改了部分初始草案内容。例如早前草案中提出的禁止联盟营销和客户奖励条款，已从提交欧盟审批的最终版本中删除。
同时，瑞典赛马公司 ATG 与芬兰马术协会 Suomen Hippos 已合作设立合资品牌，准备抢占芬兰开放市场的先机。芬兰博彩监管新阶段的博弈，才刚刚开始。
