每年有高達8億紐元的資金從新西蘭流向離岸賭博網站，這一數字幾乎相當於其國內合法博彩市場的一部分規模。面對這股像傳奇橄欖球球星洛穆一樣難以阻擋的“灰色洪流”，新西蘭政府選擇了正面攔截——旨在合法化線上賭場的《線上賭場賭博法案》正在議會推進。說白了，既然堵不住，不如建個更好的球場，把玩家拉回來。Waterhouse VC認為，若新西蘭能平衡好監管與市場活力，其模式或將成為亞太地區的藍本。想了解全球博彩市場監管的前沿探索？PASA官網持續追蹤政策與資本的交匯點。
一、離岸“漏損”有多嚴重？數據揭示灰色洪流
新西蘭的博彩困境，核心在於法律與現實間的巨大鴻溝。本國居民合法可玩的是TAB NZ的體育賽馬、Lotto NZ的彩票、五家實體賭場及約1.45萬台老虎機，但線上賭場長期處於“玩可、營不可”的灰色地帶。
離岸運營商趁虛而入。自2024年7月起，新西蘭對服務本國居民的離岸運營商徵收12%的離岸博彩稅。在截至2025年6月的12個月裡，僅有26家實體申報，產生應稅GGR達5.208億紐元，貢獻稅收6250萬紐元。但Waterhouse VC指出，這僅是“合規的那一小部分”，實際漏損可能高達每年8億紐元。
更棘手的是，離岸平台通常是“一站式服務”，玩家去玩老虎機，隨手就能點進體育博彩。這也在侵蝕TAB NZ的獨家經營權——儘管其與Entain的25年合作每年為賽馬業貢獻約2億紐元，但此前每年仍有約1.8億流向海外。
二、國際鏡鑒：堵不如疏的共識
這種困境並非新西蘭獨有，文章列舉了三種“解法”：
硬堵：即使是中國，2024年也搗毀了4500多個非法平台，但“打地鼠”遊戲永無止境。聯合國毒品和犯罪問題辦公室估計，全球非法博彩年投注額高達1.7萬億美元。
放任：稅收和消費者保護持續流失。
疏導：建立一個足夠有吸引力的合法市場。
澳大利亞的教訓就在眼前：線上賭場和即時投注被禁，導致離岸市場規模在2024年已達39億澳元，預計2029年將飆升至50億。境內渠道化率從74%跌至64%，甚至有人在國家自禁系統BetStop註冊後仍流向離岸。
而加拿大的安大略省則是正面案例：自2022年開放監管市場，三年後83.7%的線上玩家選擇在合法平台下注，已產生20.4億加元稅收。
三、新西蘭方案：15張牌照、社區補償與渠道化野心
新西蘭正在走第三條路。《線上賭場賭博法案》於2025年6月30日推出，預計2026年5月1日生效，核心設計包括：
牌照數量：最多15張，單一運營商限持3張
分配階段：2026年7月意向表達，9月拍賣，10月申請
最後期限：運營商須在2026年12月1日前申請或退出市場
域外執法：對個人罰款最高30萬紐元，企業最高500萬紐元，並有權追訴海外無證運營商
為平息社區組織對老虎機收益被侵蝕的擔憂，政府將從2027年1月起將離岸博彩稅從12%提至16%，新增的4%專項用於社區返還（目前老虎機運營商每年約返還3億紐元用於社區）。
消費者保護措施包括身份驗證、支出限額、自我禁賭、禁止信用卡存款等。Jarden預測，若15張牌照全發，年度總博彩收入可達6.5億紐元，扣除27%稅負後淨收入約4.745億。
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