芬蘭將在2027年7月正式告別維持多年的國有壟斷模式，向國際運營商敞開線上博彩牌照大門。然而，就在市場化倒計時一年半之際，芬蘭衛生與福利研究所（THL）卻潑來一盆冷水：開放市場極可能導致監管重心從預防賭博危害轉向追逐博彩收入。THL援引最新數據稱，芬蘭目前已有15.1萬人被歸類為問題賭博者，佔全國成年人口的4.2%——說白了，每25個芬蘭成年人裡就有一個賭徒。為了給玩家提前系好“安全帶”，THL專門推出了基於“2-4-2”原則的風險自測工具。與此同時，政府擬議的跨運營商統一損失限額等安全措施，正引發國際運營商強烈反彈。北歐博彩監管天平如何擺正？PASA官網持續關注立法與公共衛生的拉鋸。
一、開放市場“倒計時”，THL預警重心偏移
根據2025年底通過的新法案，芬蘭將於2027年7月啟動多牌照許可制度，結束Veikkaus長達數十年的壟斷。這意味著Bet365、Entain等國際巨頭即將合法入場。
THL研究主管薩裡·卡斯特倫對此態度明確：“賭博總有風險，莊家永遠贏錢。”她警告，市場化之後，運營商為爭奪客源必然大幅增加廣告投放和獲客激勵，玩家暴露於賭博危害的風險將顯著上升。THL強調，目前問題賭博率已呈上升趨勢，若不提前設防，開放市場只會讓情況惡化。
二、“2-4-2”規則：玩家的自我信用額度
為幫助玩家守住底線，THL推出了一套量化自測框架——“2-4-2”規則：
•2%：每月賭博支出不超過個人淨收入的2%。
•4天：每月參與賭博的天數不超過4天。
•2種：避免經常性參與超過2種不同類型的遊戲。
該規則借鑒加拿大低風險賭博指南，並經過兩年本土化研究（定量調查+定性焦點小組）調整而成。卡斯特倫將其形容為“每個人管理自己賭博行為的信用額度”。這套工具已上線供玩家自評，旨在將抽象的“負責任博彩”轉化為可執行的數字紅線。
三、安全措施未定案，運營商喊“太緊會跳船”
儘管立法框架已定，但關鍵的消費者保護細則仍在博弈中。隸屬於社會事務與衛生部的賭博風險與危害評估小組（GRHAG）近期發起了一項公眾諮詢，擬議措施包括：
•跨運營商統一損失限額——玩家在所有持牌平台累計輸額不得超過設定上限。
•強制性玩家控制工具——如存款、損失、遊戲時長限制；冷靜期與暫停功能。
然而，運營商陣營對此強烈抵觸。SkillOnNet（旗下品牌PlayOJO）直言：“限額定得太低，玩家只會轉向無監管的非法網站。”Wildz集團也附和稱，在渠道化率尚未穩固時推出嚴苛限制，無異於把玩家往外推。
目前諮詢期至2月24日截止，政府需在3月開放申請前敲定細則。一邊是THL與公共衛生專家對“預防優先”的堅持，另一邊是運營商對市場競爭力與渠道化的現實訴求——芬蘭的博彩自由化，遠未到高枕無憂的時刻。
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