印地安納州成為今年美國首個對“抽獎賭場”（sweepstakes casinos）採取實質性立法行動的州。該州眾議院本周以87票贊成、11票反對的壓倒性優勢，通過了由議員伊桑·曼寧提出的HB 1052號禁令法案。法案旨在禁止這類結合了線上競賽與賭場風格遊戲的運營模式，並已送交參議院進行下一步審議。這類業務通常採用多貨幣系統，允許用戶先用虛擬幣玩遊戲，再兌換現金獎勵，遊走在法律灰色地帶。該法案規定，對違規運營商可處以最高10萬美元的民事罰款。有意思的是，儘管該法案的發起人曼寧本人是印地安納州線上賭場（iCasino）合法化的積極推動者，但他表示今年通過iCasino的可能性不大。
法案核心：定義、罰款與監管困境
HB 1052法案的核心是明確禁止“抽獎賭場”在印地安納州運營。法案將其定義為使用多貨幣系統的線上競賽，允許用戶在玩過賭場式遊戲後，將線上貨幣兌換成現金獎勵。這表明立法者意圖堵住利用虛擬貨幣和競賽形式繞開傳統賭博法監管的漏洞。
值得注意的是，在立法過程中的幾項調整反映了現實的複雜性：
• 用詞修改：委員會審議時，將法案中的“雙貨幣”修改為“多貨幣”，以涵蓋更廣泛的操作模式。
• 處罰性質：罰款從刑事處罰降級為民事處罰。
• 監管挑戰：印地安納州博彩委員會的總法律顧問曾坦言，現有法律難以認定抽獎賭場違規，因此需要明確的法規授權監管機構發出禁止令。
全美監管浪潮：多州行動與爭議
印地安納州的行動並非孤例，而是席捲美國多州的一股監管浪潮的一部分。去年，已有六個州（包括加利福尼亞、新澤西、紐約等）通過了類似的禁令。路易斯安那州的立法機構也通過了禁令，但被州長否決，理由是現有法律已賦予監管機構執法權，隨後該州博彩控制委員會向40多家無牌運營商發出了禁止令。
今年，這股浪潮仍在繼續，多州已有相關提案：
•馬里蘭、密西西比：去年的禁令提案已在一院通過，但最終未成功，今年捲土重來。
•佛羅里達、緬因、田納西、維吉尼亞：立法者今年也已提出相關法案。
行業人士指出，這個問題讓不同立場的立法者團結起來，因為他們普遍認為這代表了“非法賭博和州財政收入流失”。路易斯安那州的立法者甚至尋求將運營抽獎賭場與潛在的敲詐勒索指控掛鈎，顯示了打擊決心。
遊走灰色地帶：定義之爭與未來監管
抽獎賭場的核心爭議在於其法律定性。它們通常辯稱自己提供的是“免費”遊戲，獎勵來自“抽獎”而非投注，從而規避賭博法的監管。這種模式吸引了大量用戶，也引發了關於公平性、消費者保護和稅收流失的擔憂。各州監管機構普遍面臨執法依據不足的困境，這正是推動專門立法禁止的根本原因。從刑事罰則降為民事罰款的轉變，也反映出立法者在嚴厲執法與實際可操作性之間的權衡。隨著越來越多的州採取行動，這種遊走於灰色地帶的商業模式將面臨日益緊縮的生存空間，其法律定義和監管邊界也將通過一系列立法和司法案例被不斷廓清。關注美國各州博彩監管前沿動態與複雜案例，可訪問PASA官網獲取深度分析。
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