荷蘭新聯合政府公布施政協議，對博彩行業採取強硬監管態度，計劃全面禁止線上博彩廣告，並探索限制線上博彩牌照數量。新政府將線上博彩與性工作並列，指出兩者均易滋生犯罪和人口販賣，旨在保護行業弱勢群體免受投機者侵害。這一政策延續了荷蘭此前的博彩監管改革方向，卻引發行業對黑市擴張的擔憂。相關荷蘭博彩監管合規案例可在 PASA 官網查詢參考。
新政核心：禁令 + 限牌 強化監管力度
新聯合政府（由中間派 D66 黨、保守派基督教民主黨和右翼自民黨組成）的博彩政策聚焦四大方向，態度鮮明：
全面禁令：徹底禁止線上博彩廣告，此前荷蘭已在 2023 年嚴格限制電視、廣播、印刷品博彩廣告，2025 年夏季終止博彩贊助；
牌照探索：研究限制線上博彩平台牌照數量，2026 年恰逢荷蘭合法線上博彩市場啟動 5 周年，牌照持有者需續期才能繼續運營；
主體責任：強化線上博彩運營商的注意義務，要求其加強消費者保護；
打擊非法：加大對非法博彩網站的打擊力度，遏制黑市擴張態勢。
監管與政客：長期拉鋸 新政推進存疑
荷蘭博彩監管機構（KSA）與政客的關係長期緊張，為新政落地增添不確定性：
關係現狀：KSA 主席米歇爾・格羅特惠岑透露，無論哪屆政府執政，監管機構與政客的合作都頗具挑戰，行業在多數政黨中不受歡迎，KSA 的務實分析和提議常被質疑；
曆史分歧：格羅特惠岑曾反對政客提出的提高法定博彩年齡、全面禁廣告等政策，認為部分提議缺乏實操性；
現實挑戰：此次新政府是荷蘭百餘年來首個少數派聯合政府，格羅特惠岑指出，政府很難爭取足夠支援以通過相關措施；
積極訊號：政客願意與監管機構開展開放式討論，詢問現有政策細節，這被視為推進改革的有利基礎。
行業反對：廣告禁令或助推黑市擴張
博彩行業協會 VNLOK 明確反對全面廣告禁令，警告政策可能適得其反：
核心擔憂：VNLOK 主席比約恩・富克斯表示，禁令會破壞荷蘭 “開放、受監管” 的博彩政策框架，該框架本就圍繞嚴格的注意義務、廣告規範和監管監督設計；
數據支撐：KSA 數據顯示，2025 年上半年荷蘭非法博彩市場收入已超過合法市場，合法市場 GGR 僅為6 億歐元，較半年前的 6.97 億歐元下滑 16%；
下滑原因：合法市場收入下滑部分源於新出台的玩家保護規則，包括存款限額等措施。
政策背景：改革延續 牌照續期有明確規則
此次新政並非荷蘭首次針對博彩廣告和牌照發力，相關改革已持續多年：
廣告限制曆程：2023 年 7 月起，電視、廣播、印刷品等傳統渠道博彩廣告被嚴格限制，線上定向廣告禁止面向 24 歲以下人群，2025 年夏季終止所有博彩贊助；
牌照續期規則：2026 年牌照續期時，KSA 不會直接拒絕合規不合格運營商的續期申請，而是要求其提交整改經驗，說明已採取的補救措施；
續期難度：當地律師賈斯汀・弗朗森表示，KSA 力求續期流程順暢，合規記錄良好的運營商僅需提交合規聲明即可完成部分模組審核。
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