意大利博彩行業正迎來重大變革，梅洛尼政府牽頭推進線下博彩監管現代化，旨在打造全國統一、安全規範的行業框架。經過與地方當局多年協商，政府即將推出一項法令草案，解決全國 20 個大區、110 個市的監管不一致問題，覆蓋老虎機、投注站、賓果廳等線下場景。這一改革是意大利博彩行業升級的關鍵一步，繼 2024 年線上博彩法規完善後，進一步補齊線下監管短板，相關歐洲博彩合規改革案例可在 PASA 官網查詢參考。
全國統一監管：網點 “瘦身”+ 類型整合
新法令草案聚焦線下博彩網路標準化，對網點數量、類型作出明確規範：
數量管控：約 10% 當前運營老虎機的網點（包括酒吧、煙草店、遊戲廳）將失去運營資格，最終線下老虎機網點總數降至4 萬個，投注站全國總量維持在 1 萬個上限；
類型簡化：取消 “專業投注站” 與酒吧等場所內 “投注角” 的區分，統一監管標準，降低合規複雜度；
核心目標：通過整合與精簡，解決區域監管碎片化問題，讓行業發展更有序。
玩家保護核心：認證體系 + 敏感區域 “劃紅線”
改革將玩家保護與防沉迷作為核心，推出多重硬性措施：
1. 強制認證與配套要求
認證主導：由意大利海關與壟斷局（ADM）負責認證，獲證網點需安裝視頻監控、禁止未成年人進入，並單獨設置非現金遊戲區（未成年人可進入）；
差異化管理：獲證網點運營時間更靈活、可投放更多設備；未獲證網點則面臨更嚴格限制，包括更長強制停業時間。
2. 敏感區域距離與營業時間限制
距離要求：獲證網點需與中學、戒毒中心、醫院等敏感區域保持至少100 米距離，未獲證網點則需達到 200 米，守護脆弱群體；
營業時間：獲證網點每日強制停業 6.5 小時（3:00-8:30、13:30-14:30）；未獲證網點停業 8 小時（3:00-9:00、13:00-15:00），減少過度博彩風險。
特許權招標與市場整合趨勢
改革還包含特許權招標新規則，同時行業整合態勢愈發明顯：
1. 特許權招標：拉動財政增收
招標範圍：面向歐洲經濟區符合財務、技術要求的企業，開放老虎機、投注站、賓果廳的特許權招標；
招標細節：基礎標段價值 2500 萬歐元，含 4000 個高級 AWP 遊戲許可權與 900 台 VLT 機器；投注領域共 1 萬個許可權（涵蓋體育投注、賽馬等），按 25 個許可權為最小單位拍賣，單個許可權價值 140 萬歐元；
財政收益：預計招標將為意大利帶來近20 億歐元新增稅收，充實國庫。
2. 市場整合：巨頭崛起 小企業承壓
整合動態：2024 年行業併購活躍，Lottomatica 以 6.5 億歐元收購 SKS365，Flutter Entertainment 分別以 20 億歐元、23 億歐元收購 Sisal 與 Snaitech，巨頭版圖持續擴大；
行業影響：政府認為整合有助於提升合規性與玩家保護，但有觀察者擔憂，新監管框架可能推高運營與牌照成本，讓小型獨立運營商更難生存，如何平衡大小企業利益成為關鍵。
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