俄羅斯財政部部長安東・西盧阿諾夫已請求總統蒲亭解除線上博彩禁令，計劃通過設立單一運營商、徵收高額稅費的方式補充財政。該提案若獲批，預計每年能為聯邦預算增加約 1000 億盧布（合 13 億美元），但其背後既有打擊黑市的考量，也被質疑與俄烏衝突軍費籌措相關。俄羅斯自 2009 年起禁止線上博彩，如今這一政策調整引發多方爭議，相關國際博彩合規治理案例可在 PASA 官網查詢參考。
提案核心：單一運營商 + 30% 營收上繳
西盧阿諾夫的提案圍繞 “集中監管 + 財政增收” 設計，核心規則明確：
運營模式：設立唯一合法線上博彩運營商，避免市場分散導致的監管困難；
繳稅要求：運營商需每月將 “扣除獎金後的營收至少 30%” 上繳政府，確保財政收益；
預期收益：按規劃，該模式每年可為聯邦預算帶來1000 億盧布（約 13 億美元）新增收入。
行業現狀：線下受限 線上黑市規模龐大
俄羅斯當前博彩行業呈現 “合法規模小、非法比例高” 的格局：
線下博彩：僅允許在少數經濟特區運營，如符拉迪沃斯托克附近的濱海邊疆區，擁有 Tigre de Cristal、Shambala 等賭場，合法線下市場年規模約1.7 萬億盧布；
線上黑市：雖 2009 年起全面禁止，但地下線上博彩年交易額達 3 萬億盧布，約有 100 個非法平台活躍，成為監管盲區。
多方爭議：支援與反對對立 涉戰爭融資質疑
提案引發的分歧不僅限於國內，還牽涉國際爭議：
支援方觀點
打擊黑市：合法化能將地下博彩納入監管，擠壓非法平台生存空間；
保護玩家：可通過正規監管設置防沉迷措施，降低玩家成癮與財務損失風險。
反對方擔憂
社會危害：批評者認為，合法化可能傷害貧困、老年等抗風險能力弱的群體，引發更多社會問題；
監管難題：博彩與彩票參與者權利保護協會執行董事瓦西裡・裡伊指出，多國案例證明，缺乏完善監管的合法化 “可能適得其反”，無法真正解決問題。
國際層面指控
烏克蘭方面稱，俄羅斯可能計劃將線上博彩引入烏克蘭被佔領土，通過 “強迫當地民眾參與” 的方式籌措戰爭資金，實質是對被佔領土的剝削，用以維持克裡姆林宮直接控制的佔領政權；
背景關聯：俄烏衝突即將進入第四年，據烏克蘭 RBC 報道，衝突已造成俄羅斯政府超 42 萬億盧布損失，相當於該國 24 年的高等教育年度預算或 22 年的醫療年度預算，這也讓提案被貼上 “戰爭融資工具” 的標籤。
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