意大利將於2025年11月13日起實施新的線上博彩監管框架，將現有407個博彩網站大幅減少至僅52個合法運營站點。該改革由意大利海關和壟斷管理局（ADM）主導，禁止所謂的“皮膚網站”（即關聯公司轉售授權產品的功能變數名稱），強制實行“每個許可證一個功能變數名稱”規定。46家公司將控制這52個牌照，大型運營商如Flutter Entertainment、Entain、bet365和Lottomatica預計將受益，而小型運營商面臨嚴峻挑戰。新規同時引入更嚴格的玩家保護措施，要求投注者自行設定存款和支出限額。此舉旨在提高年價值超210億歐元的意大利博彩市場（歐洲第四大）的透明度並打擊非法賭博。
改革概述與實施時間
意大利海關和壟斷管理局（ADM）主導的新博彩監管框架將於2025年11月13日正式生效。該改革被視為意大利博彩史上最重要的變革之一，旨在徹底改變線上博彩市場結構。
新規將現有407個活躍博彩網站減少至僅52個合法運營站點，大幅縮減市場參與主體數量。
監管變化與“皮膚網站”禁令
新框架核心內容是禁止“皮膚網站”——即由關聯公司運營、轉售授權遊戲和博彩產品的功能變數名稱。ADM強制實施“每個許可證一個功能變數名稱”的規定，嚴格限制運營商品牌數量。
此舉將導致超過350個由皮膚運營的功能變數名稱下線，僅保留52個獲得官方授權的網站在意大利合法運營。
市場結構與牌照分配
改革後，46家公司將控制52個博彩運營牌照，多家運營商將管理多個品牌。例如，Flutter Entertainment在其意大利功能變數名稱下管理Sisal、Snaitech和Betfair Exchange等品牌。
據意大利博彩業協會（ASTRO）數據，受影響功能變數名稱中315個由國內公司運營，92個屬於國際公司。
經濟規模與政府收入
意大利博彩市場每年價值超過210億歐元，是歐洲第四大博彩市場。政府通過許可證發放流程已獲得3.65億歐元收入，超出財政部3-3.5億歐元的目標。
每張許可證成本約為700萬英鎊，該行業每年總計貢獻80億歐元的稅收和其他費用。
大型運營商優勢預期
行業觀察人士指出，新框架可能使規模更大、資金雄厚的公司受益。Flutter、Entain、bet365和Lottomatica等巨頭已佔據市場主導地位，更有能力應對嚴格廣告法和運營成本。
這些公司憑藉現有市場份額和資源優勢，預計將在新監管環境下進一步鞏固地位。
小型運營商面臨挑戰
規模較小的運營商和新進入者面臨艱巨挑戰，特別是在全國禁止賭博相關廣告和體育贊助的營銷環境下。Stake國家總監Fabio A. Bufalini表示，新品牌在意大利需要“從零開始”建立市場知名度。
廣告禁令限制了推廣渠道，使新運營商難以在競爭中脫穎而出。
競爭環境變化分析
一些分析師認為，皮膚網站禁令實際上可能使中小型博彩公司受益，因為競爭對手數量從400多家減少到只有52家。減少競爭數量可能創造更靈活的競爭格局。
更加管控的市場可提供更公平條件，讓公司直接與獲得許可的同行競爭，而不是與數百個聯盟網站競爭。
玩家保護新措施
新框架引入更嚴格的玩家保護規則，要求投注者在下注前查看並接受更新後的條款和條件，並自行設定存款和支出限額。限制包括最高存款門檻和單次投注支出上限。
運營商必須在網站上顯示提示橫幅，用戶有六個月時間完成限額設置流程，否則投注許可權將被暫停。
非法賭博打擊措施
ADM對皮膚網站的打擊是打擊非法賭博更大舉措的一部分。意大利正與財政部和國有技術提供商SOGEI合作開發“網路安全盾”，阻止訪問未經授權的賭博功能變數名稱。
提供公共互聯網接入的商家必須安裝保護軟體，不遵守規定將面臨罰款或刑事指控。
歐洲監管趨勢背景
意大利的做法反映歐洲加強負責任博彩監管的更廣泛趨勢，與英國、荷蘭和西班牙近期措施類似。各國普遍加強可負擔性檢查和消費者保護措施。
通過加強管控，意大利旨在保護消費者同時維護其最賺錢的娛樂產業之一。
市場過渡與合規時間表
隨著新框架11月13日生效，意大利博彩市場將進入新時代。運營商需適應網站數量減少、合規標準更嚴格、玩家福利關注度更高的新環境。
玩家有六個月時間完成新限額設置流程，賬戶可在三年內根據要求重新激活。
行業影響與長期展望
改革預計將提高市場透明度和監管效率，但可能減少市場多樣性和創新空間。長期影響取決於監管執行情況和市場適應能力。
平衡監管嚴格性與市場活力將成為意大利博彩業未來發展的關鍵挑戰。
