賓夕法尼亞州博彩管理委員會（PGCB）執行董事Kevin O'Toole近日向該州國會代表團發出正式警告，稱體育博彩預測市場對該州博彩監管體系構成"重大威脅"。O'Toole在10月3日的信函中指出，這些被聯邦歸類為金融衍生品的預測市場可能破壞州政府建立的監管框架，規避背景調查、許可費、稅收和負責任博彩協議等基本要求。賓州作為美國領先的體育博彩市場之一，月投注額一直位居前十，此次警告使其加入密西根州和亞利桑那州等越來越多審查預測市場的州份行列。
監管警告與背景說明
賓夕法尼亞州博彩管理委員會執行董事Kevin O'Toole已正式向該州國會代表團通報體育博彩預測市場的潛在風險。O'Toole在10月3日的信函中強調，這些市場對該州博彩業構成"重大威脅"。
作為美國領先的體育博彩市場，賓夕法尼亞州月投注額一直位居全國前十，是《公共健康與體育法》生效後僅有的四個體育投注額超過400億美元的州之一。
法律地位與監管衝突
預測市場被聯邦政府歸類為金融衍生品，這一分類使其可能繞過州級博彩監管規定。O'Toole警告稱，這種分類方式"對賓夕法尼亞州和許多其他州管轄區為博彩業精心構建的全面監管體系構成了直接威脅"。
信函質疑商品期貨交易委員會（CFTC）的監管許可權和自我認證流程，認為這創造了與州監管體系平行但缺乏嚴格監管的運作模式。
多州響應與統一立場
賓夕法尼亞州加入越來越多審查預測市場的州份行列。上周，密西根州博彩管理委員會警告運營商，提供體育賽事合同的預測市場可能使其執照面臨風險。
今年9月，亞利桑那州博彩部門也發出類似警告，要求受州監管的體育博彩公司避免與這些市場合作，顯示各州監管機構對此問題的共同關注。
運營商法律挑戰與應對
預測市場運營商正在積極挑戰州監管機構的法律權威。周二，Kalshi公司向美國俄亥俄州南區地方法院起訴該州賭場管理委員會和司法部長。
該公司尋求初步和永久禁令，辯稱對與其合作的供應商進行執照威脅可能損害業務並超出監管機構許可權。
聯邦與州監管權爭議
O'Toole援引2018年《體育博彩監管法》在《墨菲訴NCAA案》中的判決，強調體育博彩監管權曆來由各州保留。他將CFTC的自我認證程序描述為"體育博彩合法化的後門"。
信函指出，通過將體育博彩歸類為金融衍生品，預測市場規避了州一級的基本要求，包括背景調查、許可費、稅收和負責任博彩協議。
消費者保護與誠信風險
O'Toole強調預測市場可能帶來的消費者保護風險，指出"平行軌道可能會讓參與這些市場的顧客感到困惑，因為他們利用了高度監管的市場的幌子"。
他對可能受個人影響的事件表示擔憂，PGCB嚴格禁止此類事件以防止操縱，而CFTC缺乏執行這些保障措施的監管基礎設施。
監管漏洞與執法挑戰
O'Toole指出，PGCB的關鍵權力是對未能履行許可義務的運營商進行處罰，但自我認證的預測市場可以規避這些處罰。這可能導致對比賽造假、內部人員利用或其他誠信威脅的監管力度顯著減弱。
即使CFTC最近的指導意見也承認，截至9月30日，其"尚未確定任何此類合約是否涉及《商品交易法》列舉或禁止的活動"。
呼籲聯邦立法與州權維護
執行董事敦促聯邦立法者維護州政府在博彩監管方面的權威，強調賓夕法尼亞州的框架是平衡創新與消費者保護的實用典範。他提出與國會議員會面進一步討論此事。
O'Toole強調維護州政府監管對於公眾信任和經濟穩定至關重要，認為聯邦應尊重各州在博彩監管方面的傳統權威。
行業影響與未來展望
作為美國主要博彩市場，賓夕法尼亞州的立場可能影響其他州的監管 approach。O'Toole的信函反映了州監管機構對聯邦過度幹預的擔憂日益增長。
預測市場的監管爭議可能需要通過法律程序最終解決，各州和聯邦監管機構需要找到平衡創新與監管的合理方案。
經濟與政策平衡考量
O'Toole在信中指出，預測市場的監管規避行為構成"監管套利"，規避了賓夕法尼亞州精心構建的保護措施。這種套利可能影響州政府的稅收收入和監管有效性。
維護州監管體系不僅關乎消費者保護，也涉及各州的經濟利益和監管自主權，需要謹慎平衡創新與監管的關係。
