烏茲別克政府近期發布了一系列重磅新規，意圖全面規範國內博彩與彩票行業，並對外國法人提出嚴格的合規要求。一系列針對博彩組織者的法律檔案已於2025年7月9日正式發布，並將在三個月後的10月9日起正式生效。這一新規不僅確立了參與博彩活動的嚴格限制對象，更對非法行為設定了高額罰款標準，引發行業廣泛關注。
嚴禁賭博參與主體明確列出八類禁止人群
新規首先明確，以下人員將被嚴格禁止參與任何形式的賭博、彩票或博彩活動：
未成年人；
被法院判定為無行為能力或限制行為能力的公民；
列入社會保護統一登記冊的公民及其直系親屬；
被納入“鐵皮筆記本”、“女性筆記本”或“青年筆記本”的社會重點群體；
烏茲別克軍人、警察、國民警衛隊、檢察院與海關係統員工；
安全與保安部門職員（在值勤狀態下）；
國家前景項目局的工作人員；
應其他國家授權機關要求禁止參與博彩的外國公民。
這一規定的出台顯示烏方政府對博彩行業的社會影響高度警惕，並意圖通過精細的參與人群篩查，確保博彩活動在社會責任框架下可控運行。
外國法人違規代價高昂：單次罰款最高達583萬元人民幣
根據《組織和開展賭博、彩票和博彩活動的行政責任條例》，若外國公司未經許可，在烏茲別克境內或通過互聯網從事博彩、彩票等活動，將被處以2.5萬倍基礎計算值的罰款——摺合大約103億蘇姆，相當於人民幣583萬元。
此外，如設立賭場、開設實體或移動遊戲廳等實體賭博場所，也將遭遇同等金額的重罰。
同時，若企業違反與反洗錢、個人數據保護、博彩資金流動、投注對象合法性等相關規定，罰款標準為1.5萬倍基礎計算值（約350萬元人民幣）。對於通過非法資金渠道參與博彩投注的行為，或違規投放廣告的企業，也將處以**1萬倍基礎計算值（約233萬元人民幣）**的處罰。
這些嚴厲的條款顯示，烏茲別克正通過制度設計，重構博彩行業的准入門檻與行業底線，明確對違法行為“零容忍”。
博彩公司最低資本要求高：罰款標準與“註冊資本”掛鈎
烏方政府同時規定，所有博彩或彩票類公司的最低註冊資本門檻必須滿足：
博彩/賭博企業：15萬倍基礎計算值（約合3183萬元人民幣）；
彩票企業：5.5萬倍基礎計算值（約合1167萬元人民幣）。
這一註冊資本將作為核算行政罰款比例的基礎。例如，若企業在暫停許可期間仍繼續組織賭博活動、經營未獲批項目、違規運營賭場等，罰款金額將為最低註冊資本的1%，即約合31.8萬元人民幣。
罰款將由國家統一分配：其中50%直接上繳財政預算，另50%將轉入國家前景項目局在商業銀行設立的專用監管賬戶，用於博彩監管體系建設與社會項目投入。
多類違規行為劃級處理：重複違規懲罰更重
烏茲別克此次新規還將企業常見的違法行為進行分級分類，對不同類型的違規行為設定精細化罰則。主要如下：
罰款為註冊資本1%的情形（最高等級）：包括在暫停許可期間繼續運營賭博、擅自組織未獲批博彩形式、設立實體賭場、境外平台對境內開展賭博服務等嚴重違規行為。
罰款為註冊資本0.8%（重複為1%）的行為：包括使用未經批準的功能變數名稱、任命未經許可的關鍵管理人員、違法處理用戶個人資訊、向未成年人或“黑名單”人群提供博彩服務、違規廣告投放等。
罰款為註冊資本0.7%（重複為1%）的行為：如未接入官方交易記錄系統、不按規定上報交易或獎金數據、博彩投注對象不合法（如青少年體育賽事）等。
罰款為註冊資本0.4%（重複為0.8%）的行為：包括未執行客戶身份核驗、未接入國家賭博記錄系統、為玩家提供信貸或收取非法資金、超限支付獎金、未按時兌獎等。
罰款為註冊資本0.1%（重複為0.3%）的行為：包括未及時提交相關數據、公司名稱違規使用“國家”“烏茲別克”等詞語等輕微違規行為。
此外，若企業向涉嫌資助恐怖主義者開放賭博服務、違反國家前景項目局整改令、未落實內部控制制度等，也將依據違規頻次累計罰款，每次最高罰至註冊資本的1%。
合規建議：外國公司應如何應對新政？
對計划進入或已在烏茲別克市場運營的外國博彩公司而言，以下幾點建議尤為關鍵：
取得合法牌照前不得試水運營。烏方政府明確了“先許可、後運營”的法律底線，任何嘗試在境內或線上提供博彩服務的行為都將被視為非法。
提前評估目標市場合規成本與政策風險。新規對資本金、反洗錢、數據安全、廣告、客戶驗證等方面提出了極高要求，外國企業應設立專門合規團隊逐條研讀法規。
優先與本地合資方合作。鑒於監管門檻較高，推薦通過合資方式與擁有政府資源或本地經驗的企業合作，降低市場准入阻力。
關注監管機構動態與執法趨勢。特別是國家前景項目局在博彩行業中具有極高主導地位，其檔案、整改要求與許可審核將直接決定企業的合規邊界。
慎重處理數據、支付與廣告相關係統建設。從伺服器選址、支付通道合規性到廣告平台投放，外國企業需要遵守“數據本地化”“實名支付”“廣告規範”等強制性規定。
結語：機會與風控並存，烏茲別克博彩新規或為行業“重塑元年”
烏茲別克對博彩行業的這一輪規範，既釋放出“有條件開放”的訊號，也體現了極強的政策控制意志。外國公司若能在合法合規前提下穩步進入，將有望抓住中亞博彩行業結構重塑帶來的新窗口。
但前提是：務必放棄任何僥倖心理，以嚴謹的合規戰略和長期投入的心態看待這片新興市場。對於希望在中亞地區打造合法合規博彩版圖的中國公司而言，烏茲別克的新規更像一塊試金石，決定你是被排斥在外，還是成功融入其中的“合規參與者”。
