荷蘭博彩監管機構 Kansspelautoriteit（KSA）近日發布報告稱，自2024年10月實施更嚴格的存款限額以來，玩家平均損失大幅下降。然而，這項新規雖然在遏制“過度賭博”方面取得顯著成效，卻也引發了非法市場增長的擔憂。
根據新規，若玩家在一個自然月的淨存款超過700歐元（18至25歲人群為300歐元），其賬戶將被凍結至當月結束。此外，若月度總存款超過350歐元（青少年為150歐元），用戶需主動聯繫運營商才能繼續充值。新規實施後，超限存款用戶比例從9.7%降至2.2%，年輕人更從12%降至1.9%。
監管數據顯示，新政推動了博彩損失整體下降：每位用戶的月均損失從116歐元降至80歐元，降幅達31%。高額損失者數量也銳減，月損失超過1000歐元的用戶比例從4%降至1%。與此同時，合法博彩市場的總收入下降了8%。
但監管部門也指出，隨著限制升級，用戶對非法博彩平台的關註明顯上升。報告顯示，搜索荷蘭前100個未授權博彩網站的流量增加，暗示部分玩家可能正向灰色市場遷移。儘管當前合法博彩的渠道化率仍達93%，但這一數字已低於此前報告的95%。
H2 Gambling Capital 的數據更悲觀，估計當前荷蘭合法博彩僅佔市場總量的一半，剩餘部分來自境外平台，表明地下市場仍具有強勁吸引力。
市場走向的不確定性也與稅負加重有關。荷蘭政府自2025年起兩度上調博彩稅率，從30.5%調至34.2%，2026年再升至37.8%。外界擔心，這可能加劇持牌運營商的經營壓力，進一步推高非法市場的滲透率。
未來幾周，KSA 將公布有關稅率上調的進一步評估結果。分析機構預計，到2030年，受監管線上博彩年收入將降至12.1億歐元，僅佔總市場的45%。如何在保護玩家與維持市場可持續之間取得平衡，將成為荷蘭監管面臨的關鍵挑戰。
